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抓住机遇 积极稳妥地推进应税财产价格认证工作 河北省价格认证中心
 

按照国家认证中心关于积极探索应税财产价格认证工作的要求,我们借鉴了兄弟省市的经验,经过多次与省国税局、省地税局、省财政厅沟通协调,联合下发了《河北省应税物价格认证管理办法》,较好地推动了我省应税财产价格认证工作的开展。

一、开展应税财产价格认证工作的思路和做法

近年来涉案财产价格鉴证业务大幅滑坡,业务量急剧减少,价格认证工作和调定价前的可行性论证工作也未能持续,从认证中心长期生存和健康发展考虑,亟需开拓新的工作领域,首先要解决工作思路和切实可行的工作办法。

(一)高度重视正确定位。按照国家清理整顿事业单位的基本原则和有关精神,认证中心应当以社会公益性工作为主,进一步强化社会公共服务管理方面的职能。在国家认证中心将开拓和探索应税物价格认证确定为2007年重点工作后,我们在思想上高度重视,认真对待,同时这一工作也比较符合认证中心在实现全额拨款以后的工作性质。经过认真研究,我们将开展应税物价格认证的总体设想,向局长办公会作了专题汇报,得到了局党组的大力支持。

(二)制定办法规范运作。应税财产价格认证对我省来说是一项全新的工作,过去依照《河北省涉案资产价格鉴证管理条例》,陆续开展了一些抵税物的价格鉴证业务,应税物价格认证还从未涉及。因此,在全省范围内开展这项工作难度还是很大的,特别是《行政许可法》颁布后,各项工作都要求有法可依,采取自下而上的突破或探索还不合时宜。为了保证这项工作能尽快在全省开展起来,我们的指导思想是积极协调各方面的矛盾,化解各种困难,尽快制定相对比较完善的应税物价格认证管理办法。

经与省国税局、地税局和财政厅反复协商和沟通,在认证范围、程序、方法以及经费保障等方面基本达成了共识,我省制定的应税物价格认证办法有三个特点:

一是应税物的范围概括的比较全面。《办法》第三条将应税物的范围确定为:河北省行政区域内各级税务机关依法计征的应税有形动产、不动产,无形资产和服务收费;扣押、查封、拍卖物;纳税担保物;关联企业之间购销商品、提供劳务、转让财产、提供财产使用权等。

二是将应税物价格认证所需经费纳入财政预算。保障经费是开展这项工作的重点和关键。在当初谋划这项工作时就确定了不收费这一重要原则,主要理由一方面是这样做比较符合认证中心的性质,也与认证中心的未来定位和发展方向相一致,另一方面有利于这项工作的顺利开展,化解各方面的阻力。同时,还对于维护价格认证的公正性、权威性,保护国家税收具有积极作用。

三是依照程序呈送省政府法制办进行了审查,提高了《办法》的权威性。《行政许可法》颁布后,省政府要求各部门下发规范性文件应当呈报省政府法制办进行审查,在审查中遇到的最大问题是相关依据不充分,没有“上位法”。我们能够顺利通过审查,首先是局党组大力支持,主管局长带队亲自去省法制办汇报;其次是省国税局、地税局、财政厅都已同意并正式会签了;另外,应税物价格认证不收费,利国利民也是重要原因。

(三)克服重重困难,积极稳妥有序开展工作。《办法》下发后为开展应税财产价格认证创造了条件,奠定了一个比较好的基础,但要全面落实文件的规定,扎实开展各种应税财产的价格认证工作依然任重道远。当前面临的困难和问题首先是认证系统内部还未形成合力,大部分县级认证中心还未实现全额拨款,将应税物价格认证所需经费纳入财政预算还有很多困难,甚至部分市级认证中心还将创收当作首要任务;其次是各级税务部门改变自定税基的习惯做法,还需要制定相应的约束机制和上级的具体规定。

针对存在的问题,我们只能采取稳步推进有序开展的策略,目前共开展了两项工作:

一是农产品加工出口退税业务中的收购价格认证。由于从农民手中收购农产品不需要开正规发票,因此加工出口企业在申报出口退税业务时普遍存在虚报价格的情况,而税务部门又难以确定,需要物价部门对价格的真实性合理性进行确认。

二是为征收房地产交易契税确定税基。如邯郸市原来是按照交易双方的申报价格征收契税,在征收过程中即存在很大的随意性,也普遍存在瞒报行为,严重影响了税收的公正性和严肃性,也容易滋生腐败损害党和政府的形象。按照《河北省应税物价格认证管理办法》,经报请邯郸市政府批准后,由邯郸市价格认证中心根据市场交易情况合理确定税基。据此,邯郸市价格认证中心于2007年11月向社会公布了分区域的基准价格,社会反响很好。一方面由于公布的基准价格比现行市场价格低30%左右,老百姓能够接受,另一方面由于堵住了征税过程中的漏洞,税收总额大幅增长,可以说实现了双赢。

二、几点体会

我省开展应税财产价格认证工作才刚刚起步,也是首先学习了广西自治区的做法,由于时间短,认证工作也没有全面开展,还谈不上经验只有三点体会。

一是统一思想提高认识。作为一个机构或一个系统要长期生存和发展,必须有自己固定的职能,独立的业务领域并能发挥其它组织不可替代的作用。社会中介机构介入涉案价格鉴证领域后,仅靠刑事案件的价格鉴定业务难以支撑市、县两级认证中心的生存,省级认证中心也存在职能单一业务量不足的问题,还需拓展新的工作领域,丰富和完善价格认证职能。因此,拓宽工作领域,寻求新的发展空间,不能一味固守原有工作阵地,不思进取,成为当前和今后一个时期省以下认证中心首先要解决的认识问题,解决了这个问题,才能为开拓工作思路创造条件。

二是要善于抓机遇。衡水留营皮毛市场是我省较大的皮毛加工基地和出口基地,由于交易量大也在出口退税中存在很大问题,引起了国家税务总局的关注并立案调查,我们了解情况后主动与省国税局沟通,通过对农产品收购价格进行认证,为税务部门正确核定出口退税提供了依据,也为起草应税物价格认证办法奠定了基础。

三是抓落实要找准切入点。应税物价格认证管理办法的出台,只是为开展这项工作创造了条件,要把文件真正落到实处,变成实实在在的工作领域,还要做许多工作。邯郸市以房地产交易契税为切入点,保护了国家税收利益,增加了财政收入,容易取得财、税两部门的工作支持,也取得了很好的社会效果。

三、下一步应尽快解决的重点难点问题

这项工作能够顺利起步,首先是国家认证中心正确指导的结果,为了保证这项工作能够持续健康的开展下去,当前需解决两个层面上的问题,一是立法上的问题,需要尽快制定应税财产价格认证的规章或规范性文件。这是依法行政的需要也是《行政许可法》对我们认证工作的具体要求;二是在具体业务领域方面,国家开征物业税对我们来说是一次重要的机遇,应尽快与国家税务总局协调物业税的税基如何确定。目前对税基的确定有多种意见,希望国家能争取由各级认证中心去做。