中华人民共和国国家发展和改革委员会

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被盗翡翠毛料价格认定的实践与思考

佛山市南海区价格认证中心

 

一、案件的基本情况

南海区平洲被盗窃翡翠毛料、翡翠边角料、翡翠圆珠等一批,公安机关抓获犯罪嫌疑人并起获了赃物,向南海区价格认证中心提出价格认定,案值初步估计越百万。由于涉案的翡翠种类不一、状态各异,且涉案金额较大,该中心从严把关,召集全体价格认定人员对整个案件展开讨论、达成共识,决定使用专家咨询法对本案标的进行价格认定。

二、案件的争议焦点

(一)翡翠毛料是否存在客观、合理、准确的价格?

翡翠毛料是翡翠出土之后的总成,我国目前没有统一的定价标准,其价值要待切开之后才能完全确定。成品翡翠饰品会因消费者的个人喜好或营销策略出现巨大的价格波动,要衡量层层包裹之下蕴含的有效价值难度更大。那么,翡翠毛料究竟是否存在客观、合理、准确的价格,我们进行价格认定时该如何去获取这个价格,值得我们思考。南海区中心认为,每件翡翠毛料像人的指纹一样,具有唯一性和不可替代性,它们的流通性并不强,难以找到交易的可比实例,认定价值时必须借力于玉石行业的专家。平洲玉器街是全国有名的玉器市场,专业人士云集,该中心请到平洲玉器协会的专家对此案的标的进行分门别类的勘验和细说讲解,得到每种翡翠料的类属以及价格。考虑到翡翠特别是翡翠毛料的特性,其价格受主观因素的影响较大,存在较大的浮动空间,该中心再请提出机关聘请有资质的机构对该批翡翠料进行鉴定报价,并派三名工作人员全程参与。在获取两个机构的专家的意见和结论后,该中心全体人员综合考量,确定了一个处于合理区间内的认定价格。

(二)翡翠毛料等是否需要通过专业的仪器检测真伪和质量?

本案中涉案标的价值较大,南海区中心工作人员谨慎地对检测方法提出了疑问。201710月,《珠宝玉石及贵金属产品抽样检验合格判定准则》正式实施,用于珠宝玉石及贵金属饰品的质量核查,但这只涉及在市场上流通的玉石成品,原料领域的检验标准至今还存空白。据专家介绍,目前用科学的仪器来检测翡翠毛料可行性较低,因为翡翠毛料内部组成复杂,每块毛料的结构千差万别,难以掌握其规律,哪怕有可用的机器进行检测,很可能要对毛料进行切割检验,这种破坏性的做法,并不能被市场所接受,目前行业最常用的检验方法是通过肉眼观察外加一定的显微和灯光器具来辅助,根据经验得出检验结论。

(三)翡翠毛料、边角料、翡翠圆珠的价格内涵如何确定?

提出方难以确定本案标的的价格内涵,与认定中心反复沟通。涉案的翡翠毛料、边角料与一般的交易产品有较大的差别,他们属于较特殊的一类原料,交易一般发生在专业市场,而不是传统意义上的零售市场,不存在所谓的“市场零售价格”,这一点该中心和几位专家经过细致的讨论达成共识。涉案的400多颗翡翠圆珠虽然在原料的基础上进行了加工处理,呈现出了一定的形状,但是离可直接在市场上销售的产成品有一定的距离,也可视为一种原料。有工作人员提出,是否可采用“市场价格”作为价格内涵,经讨论,我们认为“市场价格”的内涵过于宽泛,未够准确。南海区中心认为,本案中翡翠原料的价格内涵应更接近于一种市场批发价格,是剔除了利润及虚浮的价格部分后,玉石专业市场对该批原料的可接受价格。

三、案件引发的思考

南海区价格认证中心每年处理价格认定业务越万宗,像上述的翡翠案般有争议、有难点的案件不在少数。幸而他们有一支得力的价格认定队伍,不畏艰难、敢于担当,誓把每个价格认定案件都做成“铁案”。经过多年的实践,总结出一些经验:

(一)广学博究是打造专业价格认定队伍的关键。价格认定人员是价格认定领域的“价格法官”,肩负着确认价格和调解价格争议的重任,打造一支专业的工作队伍是应然和必然之举。然而涉案标的包罗万象,案件情况纷繁复杂,容不下工作能力的故步自封和工作方法的墨守成规。广泛学习、深入探究、愈难愈进,是打开工作局面的有力保障。该中心向来注重理论教育和实务研究,不定时举办法律知识学研会、玉器知识普及活动和汽修知识现场学习活动等。通过专业授课与讨论交流、理论输送与现场讲解“双结合”的常态化模式,极大地提高了学习研究的参与度、实用性和趣味性。正是得益于广学博究的工作和学习习惯,我们的价格认定队伍愈加的专业和自信,在繁重的工作面前也能有条不紊。

(二)完善机制是破除事多人少工作困局的利剑。一个机构的快速有序运行需要一个良好的运行机制,我们对这个问题有切身的体会。2015年以来,南海区中心每年完成的价格认定结论书的数量均超过全佛山市五区总量的40%,涉案金额达到五区总额的90%以上,工作量居于各区之首,人员数量却不占优势。人员数量与工作量不相匹配的问题曾长期困扰我们的工作。经过不懈的实践,该中心形成了专人负责大案要案、业务骨干负责大区域、过万案件集体审议的工作格局,也保留着老手、新手一对一“传帮带”的优良传统,工作人员之间思想统一、步调一致、互助互信、互相补位,内部协作机制有效运行,极大地提高工作效率。

(三)依托专家里手是弥补专业性短板的有效途径。随着形势的发展,价格认定标的的种类不断增加,部分奇案、疑案的涉案标的复杂,采价、认定难度大,仅仅依靠价格认定人员本身无法做出最专业的判断。为了提高价格认定结论的公信力和证据价值,价格认定机构应该充分依托各行各业的专家里手,借助他们的专业知识为价格认定工作服务。近期,名画、翡翠玉石和古树名木等特殊专业领域的涉案标的相继出现,南海区中心切实感受到继续完善专家库建设的紧迫性和重要性。不断扩大专家库的专业覆盖领域,充分发挥行业专家的作用,是弥补价格认定队伍专业性、技术性短板的有效途径。

(四)探索创新是认定工作提速增效的强大动力。价格认定机构目前已步入稳定发展阶段,机构人员经费得到了一定的保障,规范化建设取得了不错的成效,这个时候容易沉迷于享受成果,产生懈怠的心理。南海区中心处在南海这个改革先行地,时刻不敢忘记“南海精神”。他们不断开拓思路、创新发展,为工作提速增效。近期的探索重点是拓展采价渠道、优化采价方式。该中心购买了“汽车后市场”的查询服务,汽车零配件的采价需求得到满足,今年首次购买了“造价通”数据平台的查询服务,建设行业的采价渠道得到拓展,目前正在筹备购买摩托车、助力车、电缆、玻璃、移动电话等涉案标的采价服务。持续的探索让他们的采价体系不断完善,工作减负提速成效明显。顺应价格认定机构从运动员转变为裁判员的改革趋势,创新价格认定服务模式,将作为南海区价格认证中心下阶段的探索重点。

                                  (广东省发展改革委价格认定中心供稿)